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   第3版:中国石化报03版
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为打造世界领先企业提供坚强法治保障

——中国石化“十三五”法治央企建设工作综述
2020年09月11日 来源: 中国石化报  作者:
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胜利油田滨南采油厂在全厂范围内深入开展预防职工违法犯罪警示教育活动。 肖金禄 摄 许庆勇 文
上海石化举行专题讲座,组织员工学习《安全生产法》,督导员工在日常工作中进行贯彻落实。孔 敏 摄
近年来,集团公司在12月4日国家宪法日来临之际,开展“与法同行,油中感谢”有奖答题活动,增强全体员工尊法、守法意识。刘洪英 供图
集团公司组织涉外法律人员业务竞赛,提升专业人才业务能力。 刘洪英 供图
中原油田开展“守住钱袋子 护好幸福家”防范非法集资普法宣传活动,增强员工防范风险意识。范兆玮 摄

    编者按:自《关于全面推进法治央企建设的意见》出台以来,中国石化深入贯彻落实有关要求,聚焦“治理完善、合规经营、管理规范、守法诚信”法治央企建设目标,全面推进依法依规治企,积极打造世界领先企业依法合规亮丽名片,法治建设和法律工作取得积极进展。本版将推出系列报道,展示中国石化“十三五”法治央企建设的成绩,敬请关注。

    “十三五”期间,中国石化积极践行全面依法治国基本方略,全面落实国资委法治央企建设部署任务,压实法治建设责任,持续完善顶层设计,法律审核不断加强,服务保障有力有效。当前,集团公司合规管理全面启动,防控风险逐步走深走实,集中力量筑牢法律基础,确保规范管理精准到位。法治文化守正出新,诚信合规深入人心,法治舞台得到全面拓宽,成长通道全面贯通。依法治理、依法管理、依法经营、依法维权扎实深入,护航企业发展成效明显。

    推进法治建设 为发展助力

    法治建设责任压实,顶层设计持续完善

    出台法治工作文件

    《中国石化依法依规从严治企意见(试行)》(2015年)

    《中国石化企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》(2017年)

    《中国石化全面依法依规治企强化管理的意见》(2018年)

    《中国石化“十三五”法律工作规划》《中国石化第七个五年法治宣传教育规划》

    建立完善企业法治建设工作机制

    集团公司及直属单位全部成立依法治企领导小组,形成主要负责人履行法治建设第一责任人职责、依法治企领导小组统筹协调、分管领导和总法律顾问总体规划、法律事务机构具体落实的法治央企建设体系

    依法治企领导小组

    主要负责人

    (履行第一责任人职责)

    领导小组

    (统筹协调)

    分管领导

    总法律顾问(总体规划)

    法律机构

    (具体落实)

    “关键少数”以身作则、率先垂范

    各级领导班子带头依法决策、依规管理

    主要负责人年终述职报告履行法治建设第一责任人职责

    宪法法律成为党组(党委)中心组必学内容

    健全完善总法律顾问述职机制

    法治工作情况纳入企业业绩考核体系

    积极推动法治建设列入企业“十三五”和“十四五”规划

    法治素养和法治能力成为选人用人基本要求

    建立完善重大法律纠纷维权奖励机制

    决策问法强化于行,依法治理规范有效

    突出强化总法律顾问法律审核把关作用

    公司实行总法律顾问制度

    董事会决定公司的法律合规管理体系,对法律合规管理制度及其有效实施进行总体监控和评价

    总经理拟订公司建立法律合规管理体系的方案,经董事会批准后组织实施

    总法律顾问、法律机构负责人参与党组(党委)会、董事会、总经理会等决策会议充分发表法律意见

    修订《“三重一大”决策制度实施办法》,明确事项决策前必须进行风险评估和合法合规性审查

    突出强化合法合规性审查论证实效

    企业规章制度、重要项目决策、重大经济合同法律审核3个“100%”

    制定《固定资产投资决策法律论证管理办法》,开展固定资产投资项目两级法律审核

    5年来源头参与总部重大投资决策项目80余件,复核企业上报项目110余件,其中涉外项目60余件

    总部层面出具一类项目合法合规性论证意见超过260个,审核把关股权管理项目300余个、土地管理项目400余件

    合规管理深入推进,风险防控落实落细

    制定合规管理“路线图”“施工图”

    制定发布《中国石化诚信合规管理手册》《中国石化合规管理办法》《中国石化合规管理体系建设方案》

    出台系列《合规工作指引》

    实施《合规管理体系建设方案》

    组织20万余名干部职工参与合规承诺

    强化法律合规风险应对

    建立完善法律风险防控责任制与合规风险月度排查机制,全面排查各类经营风险

    组织主要涉外单位、专业公司建立法律合规风险排查联席会议机制

    加强重大案件“一案一策”管理,严格执行“挂牌督办”“销项管理”

    5年办理案件近5000件,办结3700余件,清收债权1200余笔,守住不发生重大涉外法律合规风险的底线

    筑牢依法战“疫”坚强防线

    成立由总法律顾问牵头的疫情防控法律工作组,通过“石化通”线上办公系统建立上下联动的工作协调机制

    聚焦疫情下企业生产经营环境变化和热点难点问题,编印《新冠肺炎疫情防控法律合规工作指引》

    为所属企业建设防疫专用熔喷布、纺粘布生产线全程提供法律支持

    汇总分析各地减免承租国资性质经营用房租金及疫情期间建设工程计价方面的政策规定,形成指导意见

    在“法治石化”官微开设《依法战“疫”法律合规宣传》专刊

    基础工作牢固扎实,规范管理精准到位

    法律日常管理更加标准规范

    完成总部机关机构改革,法律事务机构归口管理企业规章制度

    修订《中国石化制度管理办法》

    出台《贯彻落实中国共产党重大事项请示报告条例实施办法》

    强化法律法规识别转化和规范性文件法律审核

    出台和修订《标准合同示范文本管理规范》《一般合同审查指引》《法律中介机构管理办法》《法律费用预算和分担管理办法》《企业法律顾问管理办法》等制度要求,加强法律工作标准化管理

    建立健全法律风险防控责任制,积极推进法律风险防控进岗位、进制度、进流程、进职责

    深化系统集成应用

    建成合同综合管理系统,实现境内143家企业、境外12个国家34家驻外机构上线运行

    建成投用法律综合管理系统,全面启动法律共享信息平台建设,打造法律人员线上工作的统一流程、统一标准、统一场景

    明确和完善公司律师、企业法律顾问管理和中介机构管理、法律费用预算管理

    5年来在线共签订、运行合同441万份,累计金额16.1万亿元,实现应审尽审

    法治文化守正出新,诚信合规深入人心

    充分发挥法治宣教阵地作用

    充分运用网络学院、专题教育、专项行动、普法日等形式,营造全员尊法学法守法用法浓厚氛围,月度普法、季度学法成为工作常态,法治合规培训成为人事培训必修课程

    利用“报、网、端、微、屏”强化法治宣传,中国石化报刊登法治新闻近200篇,“法治石化”发布微信公众号150余期、专题简报178期

    推进落实“谁的业务谁普法”责任制

    按照“谁的业务谁普法”要求,进一步明确普法职责任务

    各级法律部门统筹协调企业法治宣传教育,积极推进企业法治文化建设

    业务部门针对专项工作开展法律识别、录制普法课程、开展专题教育

    多家直属单位被司法部、全国普法办评为“七五”普法中期先进单位

    人才通道全面贯通,队伍建设蹄疾步稳

    拓宽畅通法律人才成长通道

    专兼职法律人员3000余人,占比职工总数5‰以上

    积极推进法律专业“人才强企”工程试点,开展多轮多级专家选聘

    完成全职级法律专家选聘,全面打通专业领域人才培养晋升通道

    形成一支来自油田、炼化、销售、科研等板块的36人法律专家团队

    重视加强法律人员能力提升

    每年进行直属单位总法律顾问述职、法律机构负责人和法律骨干培训

    组织开展法治宣传骨干人员培训、兼职合同管理员竞赛等专项培训和技能比武

    研究公司律师参与代理企业案件的机制和流程

    支持具备条件的职工参加国家统一法律职业资格考试

    “十四五”进一步提升法治央企建设水平

    全力抓实抓牢法治建设责任

    持续强化企业主要负责人法治建设第一责任人职责、总法律顾问法治建设牵头责任和法治工作队伍具体工作落实责任

    强化各级企业主要负责人法治建设第一责任人职责履行和作用发挥

    加强总法律顾问队伍的调整配备与履职能力提升

    继续推进“人才强企”工程法律试点

    防范和化解法律合规风险

    重点推进合规管理体系建设,利用3年时间建成合规管理体系

    持续开展涉外法律合规风险排查,加强敏感国家、海外投资、国际贸易等领域的合规风险动态跟进、分析研判、预警提醒

    做好新冠疫情长期持续的应对准备,服务企业重大项目、重要改革、重点工作,提供有效法律服务保障

    严格重大纠纷案件管理处置,落实“一案一策”、挂牌督办、发案单位负责制,建立全过程案件管理体系,研究新型案件应对措施,力争存量案件数量和金额逐年下降,历史遗留重大案件基本得到妥善解决

    夯实筑牢依法合规基础工作

    做实法律事务基础管理,深化重大项目参与机制,源头介入、过程管控、全程把关,强化固定资产投资两级法律审核,加强合法合规性论证

    加强合同文本合规审查,定期梳理、审核、补充、修订标准合同示范文本,编印重点领域、重要业务专项合同管理业务指引和规范

    推进合同管理队伍建设,继续组织合同管理员集中培训和取证,更新培训课件和考试题库,定期发布《合同管理情况通报》

    完善制度合法性审核工作规范、标准和流程

    深化法律研究工作,按年度编制发布法律风险管理报告、法律风险清单,跟进更新国别法律风险指引

    提高法律管理信息化、智能化水平,完成合同系统履约集成提升项目

    全面推进“依法合规、公平诚信”法治文化建设

    积极落实国家“八五”普法工作有关要求,做好企业普法规划与落实

    培育“外讲诚信、依法经营,内讲制度、依法管理”合规文化,倡导“尊法守法光荣、违法违规可耻”荣辱观

    用好“报网端微屏”多种媒介,开展内容丰富、喜闻乐见的普法活动

    继续加强与政府部门及司法机构的交流互动,积极履行企业社会普法责任,主动承担和支持社会普法、法律援助等工作

    积极参与国家立法和政策研究,为系统内人大代表、政协委员参与立法和参政议政提供法律支持

 

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